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鲁财采【2019】49号山东省财政厅关于强化政府采购履约保证金管理
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山东省财政厅文件 
 
 
鲁财采„2019‟49 号 
 
 
山东省财政厅 关于强化政府采购履约保证金管理的通知 
 
各市财政局,省财政直接管理县(市)财政局,省直各部门、单
位,各采购代理机构: 
第 29 期《问政山东》栏目,反映了部分预算单位在政府采购
履约保证金(以下简称保证金)退还中存在不及时等问题。针对
曝光问题,我们全面检视、深刻剖析,制定了以下意见,请认真
贯彻执行。 
一、提高站位,增强整改的责任感和紧迫感。保证金的退还,
关系企业利益和政府信用,关系营商环境优化和“放管服”改革
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推进。各级各部门要从讲政治的高度,端正思想、提高认识、自
觉行动,切实增强抓整改、抓落实的责任感和紧迫感,将抓好整
改落实作为践行初心使命的重要方面,作为转变作风的有效途
径,进一步优化政府采购营商环境,促进我省经济高质量发展。 
二、全面排查,确保应退尽退。各级各部门要严格按照《山
东省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》
(鲁财采„2019‟40 号)和《山东省财政厅关于进一步清理规范
政府采购投标保证金等事项的通知》(鲁财采„2019‟41 号)有
关规定,全面梳理排查保证金的收取和退还情况,于 10 月中旬
前完成排查工作,形成检查报告报省财政厅。对应退未退的,采
购人等执收单位要主动联系供应商,主动办理退还业务,按照合
同约定足额退还供应商。对不予退还和无法退还的保证金,按通
知要求妥善处理,及时上缴国库。对不属于当期应退还范围的保
证金,要在达到退还条件后,主动联系供应商,及时退还,不得
损害供应商合法利益。各级财政部门可通过约谈、警示等方式敦
促本级预算单位严格按照合同约定依法依规及时退还。 
三、强化管理,建立定期报告制度。为促进保证金收取和退
还规范有序,自 2019 年 10 月起,建立政府采购履约保证金信息
报送制度。采购人于每月结束后 3 个工作日内将本单位履约保证
金的收取、退还等情况统计报送同级财政部门。财政部门逐级汇
总上报,于 7 个工作日内报送省财政厅。相关信息报送表见附件。
省财政厅将对报送不及时的预算单位和财政部门予以通报。为提
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高管理效率和水平,省财政厅将结合政府采购流程再造,把保证
金管理嵌入“山东省政府采购管理交易系统”,实施电子化管理。
 
四、完善内控,强化采购人主体责任。各级各部门要立足标
本兼治,强化源头管控,尽快建立完善本部门单位的政府采购内
部控制制度,将保证金管理作为内控管理的重要内容,建立约束
机制,明确内部分工和岗位职责,细化监督措施和责任,杜绝保
证金应退未退现象,以实际行动履行好采购主体责任,切实减轻
企业负担,维护政府信用,优化营商环境。 
五、健全机制,加强信用信息管理。政府采购合同双方应在
合同中明确约定保证金收取、退还条款,细化违约失信情形,明
确处理方式方法。任何一方出现利益受损情况,应严格遵守《中
华人民共和国合同法》,按照合同约定的方式主张、维护合法权
益。省财政厅将从 2019 年 10 月 1 日起,在“山东省政府采购信
息公开平台”中增加“信用评价”模块,以信用评价约束失信行
为;畅通线上举报渠道,供应商、代理机构、采购人合法利益受
到侵害时,均可在线举报维权。 
 
附件:政府采购履约保证金排查情况表 
 
 
山东省财政厅 
2019 年 9 月 24 日 
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信息公开选项: 主动公开。 
山东省财政厅办公室                       2019 年 9 月 24 日印发